自三聚氰胺事件后，奶產(chǎn)品安全一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。近日，外資品牌再爆丑聞，此次丑聞主角為雀巢集團(tuán)旗下的黑龍江雙城雀巢公司，位于黑龍江省下屬縣級(jí)市雙城市。據(jù)新華社報(bào)道，該公司涉及克扣奶農(nóng)、壓價(jià)、不符合奶業(yè)質(zhì)量規(guī)范的收購流程等問題，并牽連出當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行要求奶農(nóng)必須將生奶上交雀巢，以及政府和前官員有利益牽連等一系列問題。
雙城市以農(nóng)業(yè)為主，雀巢公司的進(jìn)入，的確提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也成為當(dāng)?shù)刂饕愒?。?dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)重要稅源，在處理雀巢公司相關(guān)問題上，就未能起到市場公正的裁決者和安全的監(jiān)管者職責(zé)，反而違法動(dòng)用政府強(qiáng)力機(jī)關(guān)，阻止奶農(nóng)把奶賣給其他企業(yè)。非但如此，當(dāng)?shù)卣€入股雀巢公司，前政府官員也做起奶場生意，雙城市前任市領(lǐng)導(dǎo)還是雙城雀巢公司的董事長，直接通過雀巢變現(xiàn)權(quán)力。
于是，在這個(gè)自然壟斷和權(quán)力庇護(hù)之下，雀巢公司發(fā)生中國式異化也就順理成章了。在收購價(jià)格方面，根據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)的說法，70公斤的鮮奶，雀巢公司平均會(huì)克扣掉1公斤。除此之外，雀巢公司建立了一套不透明的質(zhì)量規(guī)范，并以此壓價(jià)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，按雀巢一公斤奶的收購價(jià)格低于市價(jià)0.2元計(jì)算，那么，其每年給政府的稅收，幾乎全部來自克扣奶農(nóng)。在質(zhì)量方面，雀巢公司為了節(jié)約成本，并未按國家規(guī)定建立起機(jī)械化擠奶，在收購鮮奶的過程中也未做到封閉的流程。通過以上不規(guī)范，甚至違法的操作，雀巢公司每年能節(jié)約大量成本，得到額外的利潤。
事實(shí)上，按中國法律和相關(guān)規(guī)定，并不允許地方政府入股公司；政府壟斷市場雖然時(shí)有發(fā)生，但動(dòng)用公安等直接介入?yún)s非常罕見。這甚至可以說是一個(gè)奇跡，但它就這么發(fā)生了。
在這些奇跡的背后，反映的是兩個(gè)方面的問題，一方面，奶農(nóng)在整個(gè)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中是最底層、最弱勢的群體，也不能抱成團(tuán)，沒有定價(jià)權(quán)和發(fā)言權(quán)。另一方面，則是一些地方政府，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方基層政府的失控。我們的社會(huì)治理是一套自上而下的系統(tǒng)，在改革開放前，依靠“突出政治”的強(qiáng)力性和掌握所有經(jīng)濟(jì)資源，基層政府必須、必然“聽招呼”。隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，一方面不再“突出政治”，另一方面，經(jīng)濟(jì)的開放也為地方官員提供了新的尋求利益的渠道——雙城市前政府官員當(dāng)起奶場老板就是一個(gè)典型的例子。于是，隨著對基層政府的控制變?nèi)酰貏e是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)——類似入股企業(yè)、動(dòng)用公安強(qiáng)令奶農(nóng)賣奶這類事情不太可能在相對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生。
雖然相對發(fā)達(dá)地區(qū)有著較好的法治環(huán)境，但同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對發(fā)達(dá)地區(qū)地價(jià)、人工成本的升高，一些外資企業(yè)也逐漸往欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣，他們將面臨著一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。中國地域龐大，地區(qū)之間的風(fēng)土人情各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也有很大差別，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的法治程度差別也很大。而且，和較發(fā)達(dá)地區(qū)長期受到更為開放的理念熏陶不同，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，是一個(gè)更為傳統(tǒng)化的區(qū)域。
一開始，當(dāng)企業(yè)選擇駐地時(shí)，企業(yè)會(huì)受到一些地方政府的爭相邀請，優(yōu)惠的政策、低廉的地價(jià)、各種方便的承諾；企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)后，低廉的工資、服從的工人，甚至更為寬松的法律或法律之外的空間，如一些地方政府給當(dāng)?shù)丶{稅大戶發(fā)放“保護(hù)牌”命令警察不可隨便進(jìn)入一樣的待遇。
外資企業(yè)即使有著良好的制度，但其必須依賴于人和更大的外部監(jiān)管制度，而如果地方政府非但不能起到監(jiān)督作用，反而為了諸如政績、GDP、私人利益等原因?yàn)槠髽I(yè)營造法律之外的低人權(quán)優(yōu)勢、低監(jiān)管環(huán)境，再加上本地化員工帶來的本地化理念，那么很難制約資本逐利的沖動(dòng)，被完善市場和法律封印的資本丑惡的一面，就會(huì)從魔瓶中鉆出來，開始興風(fēng)作浪，使企業(yè)行為發(fā)生改變。
低人權(quán)優(yōu)勢、親資本的基層政府當(dāng)然對企業(yè)有利，但隨著企業(yè)異常順利的經(jīng)營，從灰色的環(huán)境中贏得額外利潤，不僅底層勞動(dòng)者的怨氣會(huì)積累，而且地方基層的各種權(quán)力也會(huì)隨之附體——入股、各種或明或暗的利益尋租。地方政府和跨國公司看似達(dá)到了利益最大化，其實(shí)不過是作惡的企業(yè)和失控的地方政府之間相互綁架，犧牲民眾利益和社會(huì)公正，待到丑聞爆發(fā)，雙雙受到輿論的譴責(zé)和法律的懲罰，對企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)極大。雀巢就是一個(gè)典型的例子，此次丑聞被揭露，不但直指產(chǎn)品質(zhì)量，更涉及企業(yè)形象。
外資企業(yè)還必須清醒認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，外資企業(yè)雖然行為上可以變得像中國企業(yè)一樣，但其畢竟未能深植于中國社會(huì)，一旦情況被曝光，就如同斑馬群中的紅色斑馬，獨(dú)特而耀眼，不但吸引輿論也吸引民粹，最終對企業(yè)而言是得不償失。
對于新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的此類風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在應(yīng)該加強(qiáng)約束基層政府，同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予基層勞動(dòng)者以價(jià)格談判、權(quán)利保護(hù)的平臺(tái)，通過這種方式，才能做到高效、持續(xù)地使企業(yè)在華良好經(jīng)營。
另一方面，外資企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)該把當(dāng)?shù)胤ㄖ纬潭茸鳛橐粋€(gè)重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借助當(dāng)?shù)亓己玫谋O(jiān)管來約束企業(yè)自身行為，也可盡量降低當(dāng)?shù)貦?quán)力尋租的概率和程度。除此之外，企業(yè)需要嚴(yán)格制定規(guī)章制度，面對地方政府寬松的法外庇護(hù)要經(jīng)得起誘惑，必須謹(jǐn)慎地規(guī)范員工的行為，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有利和不利之間小心翼翼地走鋼絲。
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